省政府新聞辦舉行解讀《山西省革命文物保護利用工程實施方案》和《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》新聞發布會

 

627日下午,省政府新聞辦舉行新聞發布會。省文物局局長雷建國,省文物局巡視員、新聞發言人寧立新,省文物局副局長趙曙光,就《山西省革命文物保護利用工程實施方案》和《關于涉旅文物保護單位兩權分離改革的意見》進行深入解讀并回答記者提問。

 

馬學英:

記者朋友們:

大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

經省委、省政府同意,近日,我省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發了《山西省革命文物保護利用工程實施方案》(簡稱《實施方案》),以省政府辦公廳名義印發了《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》(以下簡稱《意見》)。為幫助大家更好地了解相關內容,今天我們邀請到省文物局局長雷建國,省文物局巡視員、新聞發言人寧立新,省文物局副局長趙曙光3位同志,深入解讀《實施方案》和《意見》有關內容并回答各位記者的提問。

參加今天新聞發布會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網站的記者,有省內主要新聞單位和新聞網站的記者,歡迎大家。

下面,請省文物局局長雷建國同志介紹有關情況。

 

省文物局局長 雷建國:

各位媒體界的朋友們:

下午好!很高興與大家見面。首先,我代表省文物局對大家長期以來對山西文物工作的關心和支持表示衷心感謝!下面,我就《山西省革命文物保護利用工程實施方案》和《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》的有關情況向大家作個介紹。

首先,我給大家介紹一下《山西省革命文物保護利用工程實施方案》的情況。

山西是革命老區,不同歷史時期的革命斗爭在三晉大地上留下了許多實物遺存,涌現出一大批英模人物和集體,鍛造了寶貴的太行精神、呂梁精神、右玉精神,成為我們今天傳承優良革命傳統、弘揚革命精神的重要載體和內容。

去年7月,中辦、國辦下發《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》后,今年3月份,中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局等四部門聯合公布了全國第一批革命文物保護利用片區分縣名單,全國15個片區645個縣,我省有7個市的54個縣(市、區)被列入第一批名單晉冀豫片區。有政策,有載體,為了將中辦、國辦《意見》精神落到實處,進一步加強我省革命文物保護利用,挖掘革命文物資源,弘揚革命精神,促進全省人民文化自信,按照省委、省政府安排,省文物局與省委宣傳部根據我省革命文物資源的現狀和特色,聯合起草了《山西省革命文物保護利用工程實施方案》,確立了工作目標和五項工作任務、六項重點項目。

《實施方案》立足當下,確定了到2022年,建成山西革命文物大數據庫、建設全省革命文物全景展示平臺的目標,從而推進我省重點革命文物密集區內的革命文物保護狀況明顯改善、展示利用水平明顯提高。

《實施方案》明確了革命文物保護利用工程的主要任務:一是摸清資源底數,梳理各種遺址遺跡、紀念設施、文物藏品,同時征集相關史料和口述資料;二是完善保護措施,實施革命舊址維修保護行動計劃和館藏文物保護修復計劃;三是擴大開放范圍,拓展利用途徑,結合實際辟為文化教育場所、打造旅游精品線路、開發文化創意產品;四是挖掘文化內涵,更好地體現時代精神;五是創新傳播方式,從宣傳對象、傳播手段入手,增強傳播效果。

《實施方案》還提出了我省革命文物保護利用的重點項目,通過實施百年黨史文物保護展示工程、革命文物集中連片保護利用工程、革命文物主題保護展示工程、革命文物陳列展覽精品工程、革命文物宣傳傳播工程、國防教育示范展示工程,從史料研究、重點片區、重大主題、展陳提升、宣傳傳播、國防教育等方面全方位構建革命文物保護利用體系。為了確保工作落到實處,《實施方案》在加強組織領導、健全保障機制、統籌抓好落實方面提出明確要求、具體措施,為革命文物保護利用工程的順利實施提供保障。

《實施方案》的出臺,為促進我省革命文物保護利用提供了方向、指導、遵循和保障,對促進山西轉型發展,弘揚革命文化,塑造山西美好形象有重要的現實意義。

以上是《實施方案》的簡單情況。下面,我給大家介紹一下《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》。

近年來,我們深入貫徹落實習近平總書記關于傳承和弘揚中華文化的重要論述,在加強文物保護利用、讓文物活起來、依托文物資源發展旅游業等方面取得了積極成效。與我省豐富的文物旅游資源相比,一些涉旅文物單位體制不順、機制不活、活力不足,嚴重制約了我省的文化旅游產業發展。2016年省政府曾就旅游景區景點體制機制改革做過布置安排,一批涉旅文物單位進行了“兩權分離”改革,但還有一批涉旅文物單位存在體制障礙,改革有待進一步深化。在去年的全省旅游工作上,省委書記駱惠寧對涉旅文物單位“兩權分離”改革做了專門安排部署。

按照省委、省政府領導要求,省文物局牽頭起草了《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》。“兩權分離”是指文物保護單位在堅持所有權不變的前提下,積極探索管理權和經營權分離。《意見》提出涉旅文物保護單位“兩權分離”改革要堅持依法依規、政府主導、問題導向、系統思維、因地制宜、分類指導、創造性轉化等原則,目標是繼續深化第一批已改革的13處旅游景區景點體制機制改革,完成第二批50處涉旅文保單位“兩權分離”改革。在總結經驗的基礎上,進一步科學探索并推進全省涉旅文保單位兩權分離改革。改革的主要任務一是厘清主體權責,明確了管理主體和經營主體各自的權責;二是做好經營發展規劃,更好地傳播文物價值,拓展文物利用方式,做好相關部門、行業的統籌對接;三是創新改革模式,除省政府確定的幾種改革模式,還可通過特許經營方式引入社會力量共同參與文物單位開發利用;四是引進培育市場主體,政府及其部門要對經營主體的能力、資信嚴格把關;五是分類推進改革,對不同體量、不同地區、不同產權的涉旅文物保護單位,采取不同的開發利用方式,確保文物價值得到完全發揮。《意見》還提出加強組織領導、完善制度建設、做好指導協調、加強研發轉化、加強督促落實等確保任務完成的保障措施。

這個《意見》的出臺,以問題為導向,針對以前權責不清、底線不明、運營期短權益得不到保障、合作有顧慮等問題,針對性地提出了解決措施。在堅持文物保護利用紅線和底線的前提下,政府全面統籌、部門積極配合,因地制宜、分類施策,不搞一刀切。通過“兩權分離”改革,真正發揮文物資源獨特優勢,讓文物活起來,實現為經濟社會全局發展輸送動能。

我就簡單介紹到這里,謝謝大家。

 

馬學英:

感謝雷局長的介紹。下面進入記者問答環節。

新華社記者:

    中央兩辦印發《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》后,有的省也出臺了相應的實施辦法或方案,請問我省的這個《實施方案》有什么特點?

 

省文物局局長 雷建國:

我省的這個《實施方案》主要有以下三個特點:

一是一批低級別的、有特色的革命文物遺存納入了重點保護利用范疇。我省的革命文物遺存非常豐富,遍布全省,我們在革命文物保護利用實施過程中有重點地圍繞重要人物故居、重要歷史事件來開展相關工作。比如,張叔平故居是中共太原支部第一任書記張叔平同志生活的地方;石樓羅村中共中央政治局會議——晉西會議舊址是我黨歷史上在山西境內唯一一次最高級別會議的所在地;黎城太行區第一屆群英會舊址是召開太行區第一屆殺敵英雄和勞動英雄大會的地方等等。這樣的文物資源還有很多,各地已經做了一些工作,有了一定的基礎,我們將利用這個機會,進一步提升保護級別,加強展示利用,把文章做好,把故事講好,營造保護革命文物的良好氛圍,激發大眾熱情。

二是一批新的項目融進了全省聯動發展體系。省委宣傳部將牽頭全面推進全省革命文物網上全景展示平臺建設。省軍區政治工作局將牽頭在各地以軍分區、人武部國防教育場所為延伸,以重要革命遺存為支點,構建面向全省、面向社會的國防教育體系。省文物局將作為重點協同推進,同時建立完善我省革命文物數據庫。

三是一批重要的革命文物成片區助力我省區域轉型發展。以武鄉、左權等縣為主的太行山片區,以興縣、臨縣等縣為主的呂梁山片區,以沁源、陽城等縣為主的太岳山片區以及以靈丘、五臺等縣為主的五臺山片區,是我省革命文物分布最為集中的區域。其中,太行山片區的武鄉縣已成為全省革命文物密集區改革的試點縣。整體推進片區內文物本體保護、環境整治和展陳利用工作,不僅有助于提升片區內革命文物保護利用水平,對促進區域轉型發展、實現文旅融合也具有十分重要的意義。

 

山西新聞網記者:

本次國家公布的分縣名單中,我省列入的是太行山片區的幾個市,而呂梁山片區的沒有列入,請問,對于沒有列入的市縣,省里有什么政策?

省文物局巡視員、新聞發言人  寧立新:

我省作為革命老區,擁有豐富的革命文化遺存,這些革命文物是我省太行精神、呂梁精神、右玉精神的重要載體,在國家公布的首批革命文物保護利用片區分縣名單中,我省有7市54縣名列其中。從地理位置來說,列入名單這些市縣主要位于太行山片區。太行山和呂梁山都是我省的革命老區,革命遺存非常豐富,據我們了解,呂梁山片區將在第二批進行公布。雖然呂梁山片區不在第一批的名單中,但對于全省來說,我們都會一視同仁,積極推進。下一步,我們將會督促各縣按照《實施方案》有關要求,做好項目儲備,逐步推進保護利用工作。同時,我們將通過我省革命文物密集區體制機制改革,鼓勵各地出臺相應的獎勵和幫扶政策。

 

山西晚報記者:

涉旅文物保護單位“兩權分離”改革,文物部門如何監管不缺位? 


省文物局副局長  趙曙光:

各級政府及相關部門要依法履行涉旅文物保護單位的管理權和監督權,切實落實文物保護主體責任,明確文物保護管理機構,確保文物保護能力建設不斷增強、文物保護巡查管理科學有效。作為文物部門,我們要利用法律制度和標準規范,劃定出文物保護利用的紅線和底線,落實涉旅文物保護單位屬地管理要求和地方各級政府主體責任,明確管理者、經營主體的權責。 

同時,我們將不定期對“兩權分離的”文物單位進行巡查,及時發現并糾正改革中存在的問題并給予指導服務,對違反法律法規規定的行為要進一步加大執法力度或配合相關部門做好執法工作。

 

光明日報記者:

涉旅文物保護單位“兩權分離”改革,誰都可以介入嗎? 


省文物局副局長  趙曙光:

《意見》中明確要求,在經營主體介入文物保護單位兩權分離改革之前,各級政府及相關部門要對經營主體嚴把質量關,對經營主體的承接能力、資信狀況、運營效果進行調查確認,我們會選擇相對有經驗、有實力、有品位、有遠見、有情懷的社會資本開展合作,同時我們將優先支持本地企業參與運營。

 

中央廣播電視總臺央廣山西記者站記者:

山西省首批涉旅文物保護單位“兩權分離”改革實施近兩年,主要有哪些成功和不足之處,對第二批涉旅文物“兩權改革”有怎樣的借鑒意義?

 

省文物局副局長  趙曙光:

涉旅文物保護單位的“兩權分離”,重點是增強文物保護單位旅游景點文物價值的影響力和傳播力,更好地服務社會公眾。但長期以來,文物系統更多的是在保護上著力,盡管從文物保護法上有“合理利用”的要求,但多數文物單位活力發揮欠缺,需要通過經營權和管理權的分離,讓專業的人做專業的事,讓專業的事做得更好,是我們出臺政策的初衷。

引進經營主體時,我們要求各級政府擔當把關,真正把有能力、有情懷、有品位的志同道合者引進來。我們將這些百年千年的文物視同老爺爺老奶奶,引進一定是引進“孝子”,而不應該是“逆子”。這些文物會隨著我們,并由我們傳承到子孫后代手里,讓他們承載的思想、文化、藝術和精神滋養我們的后代,成為民族生生不息的精神力量,這是我們共同的責任,必須擔當。

 

馬學英:

非常感謝省文物局3位負責同志出席今天的新聞發布會,也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。

今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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